（2015年3月11日）

中共武冈市委书记   侯 文

  （根据录音整理）

   下派村党支部“第一书记”是邵阳市委为加强基层党建工作的一个重要举措。我们根据武冈实际情况，结合事业的发展需要、干部队伍建设的需要，由市委组织部牵头，又快又好地拿出了方案，制定了措施，派出了队伍。市委市政府的每一项决策要抓出实效，就必须一环扣一环，如果不环环紧扣，等于没抓。下派村党支部“第一书记”这项决策，覆盖面很广，影响力很深，更应抓紧并要抓出实效。所以，今天开这个会，主要是了解大家的工作情况，沟通对接一些信息，实实在在把下派村党支部“第一书记”工作做好。我跟大家讲，你们现在去村当“第一书记”，对一个人，对一个地方，对一个区域的一段时间乃至更久远的发展是非常重要的，对武冈的行政效能、工作的执行、事业的推动、相关方面的影响也是相当大的。下面，我讲三点意见：

第一，怎么看的问题。怎么看，就是一个认识的问题，首先我们要认识到这是市委的重大决策。党的群众路线教育实践活动期间，解决了很多问题，创造了很多经验，群众获得了与干部接触的机会，也获得了干部工作成果的实惠，但如果党的群众路线教育告一段落了，群众就看不到我们的机关干部、感受不到工作对他们的影响，我们干部的形象就会大打折扣，就难以凝聚人心、凝聚力量、推进发展。这次下派村党支部“第一书记”是市委的重大决策，是我们资源配置的一种很重要的方式，是巩固群众路线教育眼睛向下、重心下移的重要举措。单位选派的干部，代表的是单位，也代表单位的一把手，可以找到单位的缩影，也可以找到单位干部的作风，找到单位主要负责人的形象。如果这次单位不派优秀的干部下去，就是对市委不负责；派了最优秀的，单位不支持也不管，就是对派出去的干部不负责；派的干部不优秀，又不支持，那是单位的主要负责人对自己不负责。下派村党支部“第一书记”这个事，对所有的市直部门一把手也是一种考验，必要时，市委根据方方面面的信息，重新优化配置人力资源，这是很可能的。二是要认识到这是当前事业发展的需要。目前，全市大部分村是集体经济空白村，少数村是软弱涣散党支部，消灭集体经济空白村、整顿软弱涣散党支部是邵阳市委郭光文书记布置的今年基层党建工作重点。下派村党支部“第一书记”实际上是一种资源的整合，各位下派的村党支部“第一书记”资源整合能力肯定超出一般人，或者说可以跟村支两委成员形成一种互补。这种资源整合和特色互补是很能推动生产力提高的。所以，从这个角度讲，下派村党支部“第一书记”能够有利于推动农村事业的发展，推动基层脱困脱贫。三是要认识到这是提高干部能力的一种方式。经常呆在机关的干部和经常开展单一业务的干部，长期处于单一的工作岗位上，业务工作固化一段时间容易引起思维定式、工作激情疲劳；单一的工作环境和单一的业务也很容易使干部遇到矛盾就慌张，看到领导就紧张。下派到村里任党支部“第一书记”，在村里扎扎实实干一年，不但可以丰富自己的阅历，而且可以在实践中提高自己处理问题的能力。这种能力的提高，不在工作复杂、内容丰富的工作岗位上是掌握不了的。譬如，怎么支持农村的贫困户脱贫，怎么抓村集体经济，村组织建设存在什么问题、怎么解决，村里的安全稳定工作怎么防控，怎么样提高自己的组织动员能力，这些问题不通过实际工作岗位的严格锻炼是掌握不了的。所以请大家要珍惜这样的机会，不断创造工作成果，创出成效，加快成长成熟。

第二，怎么办的问题。怎么办的问题，实际就是对下派村的“第一书记”，所在单位怎么支持、人员怎么管理、工作任务是什么的问题。关于所在单位怎么支持的问题：首先要在工作环境上给予支持。所有下派村的“第一书记”，全部要脱产，今年也不在原单位考核。如果不脱产，单位和村里两头都会有意见，单位的机关干部会认为单位主要领导偏心，只喜欢这个下派的同志，不喜欢其他人，干事没动力；经常把下派的人抽回单位，村里群众见不到下派干部，村民会有意见，会认为下派的干部作风不扎实，靠不住，社会对下派干部就会有看法，对下派的干部有看法就是对市委的决策有看法。所以，一定要下决心脱产。二是要在生活上给予关心。各单位要对下派的干部在生活上给予更大的关心，解决他们衣食住行的后顾之忧。强调这个事，主要是让下派干部放心，绝不让你们吃亏，组织部门在制定相关规定时可以具体一点。三是要在工作上多指导。下派村的“第一书记”，组织关系转到乡镇（街道）和村里后，就由乡镇（街道）党（工）委和村党支部管理了，但他代表的是原单位，甚至代表的是原单位所在的行业，在发展思路上、工作开展上、处理具体问题上，派出单位要给派出的同志具体支持。关于怎么管理的问题：主要是三个融入。一是要融入到村干部队伍中。当村干部很光荣，干得好会有一辈子的朋友，会长期武装群众工作的能力。二是要融入到乡镇具体的组织格局和工作格局对接中。各乡镇要注意，这些下派的村党支部“第一书记”是乡镇的重要力量，他既然成为了“第一书记”，就是乡镇组织格局中的一部分。组织格局跟工作格局相融合很重要，乡镇（街道）党（工）委书记要擅于把组织格局和工作格局相融合。这种融合是什么意思呢？打个简单的比方，像现在安全生产管理，各村民小组组长负责管各组群众，村干部管组长，乡镇联村干部管村干部，乡镇班子领导管片，乡镇主要领导管全局，这就是一个组织格局。怎么调度，什么节点调度，调度什么，怎么运用调度结果，这就是工作格局。下派的村党支部“第一书记”，现在就是一个村干部，要与老百姓打成一片，与村级班子打成一片，乡镇（街道）党（工）委更要把他们融合到乡镇（街道）工作中去。三是要融入到干部培养的重点对象里面去。市里下一时期要提拔重用的岗位，我们会对下派干部中表现优秀的，必定重点考虑，但也不是现在派出去了就会提拔、就会重用，主要看工作表现。关于工作任务是哪些的问题：这个问题，下发的文件讲得很清楚，主要是党的建设、集体经济、扶贫帮困、安全生产、社会文明风尚，还涉及到一些底线工作治理，不需要大家将盘子搞得太大，主要是要大家解决一些具体问题。例如，党支部工作，你们是市委派过去的村党支部“第一书记”，就要传达市委的决策、抓好“三会一课”、党支部活动、党员学习管理等。党支部建设是党的建设核心工作，也是事业发展的基础工程，只要将党支部工作搞好了，就会提供持续发展的动力，有党的建设基础，就有条件、有能力搞好扶贫帮困、村集体经济、文明风尚、底线工作，而且还可以将风险规避下来。另外，其它的工作任务，作为下派村党支部“第一书记”，至少要联系一个困难户脱贫，搞一个小康示范组，开展一类文明新风活动。2020年，全市要达到全面小康，现在，如果我们一个小康村都搞不好，那就很危险。所以今年要求各乡镇（街道）搞好一个小康示范村，下派的村党支部“第一书记”要带头支持搞好一个小康示范组，哪怕是一个最小的组。小康村也好，小康组也好，必须有田园、菜园、果园、花园、乐园等基本配套和整治。

第三，怎么做的问题。我也当过村党支部“第一书记”，所以我知道这个工作很辛苦，也知道并不是一下到村里就能讲出思路、做出什么成效。但是只要我们的工作作风加强、工作强度密度大、真心诚意为群众贡献力量，估计在八、九个月后，量变就会产生质变，很多工作就会收到意想不到的效果，个人也会有意料之外的变化。下派村党支部“第一书记”是市委市政府的一面红旗，一个优秀干部的红旗，现在将你们这些红旗插到村里去了，你们在作风、纪律、行为上要注意形象，这既是完成任务的要求又是保障，所以这个红旗一定要插好，开不得玩笑。至于说其它的怎么干，要量力而行，大家要发挥各自的优势。一是信息优势。市委、市政府决策、下发的重要文件、领导讲话，都是信息，要传达；有哪些项目可以争取，哪些地方有什么门路，有什么好的经验，哪里需要招工，哪里要就业，你们有优势，可以支持对接。二是组织优势。你们在机关认识的人多，为当地的企业、所在的村搭桥牵线，解决一些实际问题，是可以的也是应该的。村里人毕竟生活在村里多，交际比较狭窄，但你们这些下派的村第一书记就不同，有着广泛的组织关系，比如同学、亲友、同事等等，充分利用好这些组织优势是能干很多好事的。三是资源优势。单位派干部，除了带一些钱去，还可以将单位的工作放在村里去搞试点。例如植树造林和森林防火，林业局就可以到村里去试点一些新模式。发挥优势的同时，更要严格自律，大家要特别注意，处理任何事情要讲究方法，不要在村里随意说这个部门不是，哪个部门不应该，什么部门又是不作为，最后，搞得村里的人到处上访。一些损害了老百姓利益的问题，你们要通过单位去沟通，注意疏通矛盾，不要带情绪去表态，困难大的可以找市委组织部汇报。还有些事情，我们要正确看待事物发展的客观规律，譬如，这么多群众不可能一下子都变成富裕户，这么多荒山也不可能一夜间变成森林。我们在工作中不要把蓝图定得太大，如果能搞好环境卫生、抓好安全生产、解决特贫困户住房和就业的问题也很了不起，当然能搞好其它的事情，我也很期待。我希望你们中间有超人，但更希望你们每个人是能人，把腰挺好，把红旗插好。说一千道一万，希望你们在本单位和乡镇街道的支持下，能够干好这一年，为百姓造福，为市委争光。

最后，对市委组织部还有两条要求：第一条，在培养村第一书记方面要多给机会，表现好的，这次派到长沙去学习，但要严格考核，在明年乡镇换届的时候，也要从下派的村第一书记表现优秀的里面选配提拔一部分；第二条，4月份启动淘汰机制，对表现差、不胜任工作的村党支部“第一书记”要从下派队伍中淘汰出来。