督 查 通 报

    3月6日至8日，市委办、组织部、督查室组成5个督查组分赴21个乡镇街道，对下派村党支部“第一书记”驻村开展工作情况进行全面督查，现将督查情况通报如下：

    一、总体工作情况

    元月27日召开全市下派村党支部“第一书记”动员大会后，选派单位高度重视，大部分单位一把手都亲自送下派的“第一书记”到村里报到，各乡镇街道主要领导都及时召开了第一书记见面会，安排村党支部“第一书记”到村的相关工作与日常生活。所有下派村党支部“第一书记”都在规定时间内赴所驻村开展工作，基本做到了在村里工作了5至6个工作日，参与“春风行动”走访慰问活动，召开了村支“两委”会议，研究部署了村里的重点工作。

    1.积极走访慰问。年前，下派的村党支部“第一书记”都按照市里要求，积极组织走访慰问困难群众。商务局沈程标、头堂乡易坤玉下村后，多次走访慰问困难群众，全面听取村民意见，真切了解群众所思所想所盼，并逐一记录落实。市侨办陈屹全程参与市委常委、市政府副市长陈卫红在泉塘村有关扶贫的扫尾工作。审计局张学文积极帮助村里筹集了1万元资金，全程参与并协助组织在湖南卫视经济频道直播的里仁村春节联欢晚会的拍摄。

    2.积极化解矛盾。下派的村党支部“第一书记”有效化解村级矛盾，减少了信访量。团市委刘艳积极参与安乐村垃圾填埋场的矛盾纠纷处理，安乐乡杨彧茏在新泽村成功化解了该村因正在修建的清水—法新县级公路引发的山林、田土纠纷。邓家铺镇沈芳军在永兴村积极协调处理各类矛盾，有效控制了该村的告状风。

    3.积极发展村级集体经济。水浸坪乡喻远军下派到该乡高霞村后，引进大户承包造林60多亩，新建沼气池20口，带领村民种植大棚蔬菜60亩。国有林场天子山分场支部书记唐荣华下派到法相岩街道长界岭村后，计划实施一个金银花种植项目和一个水利项目，对该村2组的山体滑坡情况向国土资源局及时汇报并争取立项解决。市档案局董远站下派到邓元泰镇天心村后，指导村里植树造林上百亩。

    4.积极争取资金项目。下派的村党支部“第一书记”利用自身优势，主动带领村支两委成员到相关部门争取项目和资金。市委农村工作部程容清下派在湾头桥镇斜塘村，已争取环境卫生整治和发展村级集体经济启动资金5万元。市老干局徐华章为龙田乡长岭村积极争取山塘维修项目与资金。市财政局欧光垣为稠树塘镇飘坪村争取帮扶资金2万元，用于组道维修和错车道铺砂。市商务局沈程标下派到双牌乡四龙村，积极与扶贫办和水利局衔接，争取资金2万元。市委政法委谭兵为双牌乡长托塘村争取项目资金4万元。市委党校刘仕勇年后上班第一天，带领村班子成员前往邵阳相关单位争取项目与资金。市教育局姚学宏多次到电力公司协调，将晏田乡天龙庵村纳入今年农网改造计划，并已开工实施。市林业局刘登旺下派荆竹镇武东村，计划在该村植树造林200亩，已完成挖坑植树130亩左右。市住建局曾宪清下派到马坪乡白洋坳村后，得到局里的大力支持，局主要领导到村实地考察后，拍板做好三件事：一是对村部建设进行资金支持；二是搞好危房改造成片建设；三是安排市规划设计院无偿帮助村办企业二期工程搞好规划设计。市委宣传部黄松林下派大甸乡尖山村，协调将尖山坝维修项目纳入到2015年水利建设项目，并争取到1万元项目经费。经管局张祖标下派大甸乡栗山园村，协调镇国土所出资1.5万元修复了因开采煤矸石而损坏的村道。市委组织部罗武略下派司马冲镇杨梅村，帮助村里协调项目经费1万元，重点突出发展村级集体经济，引进种植杨梅100亩。秦桥镇戴永国为本镇新春村争取帮扶资金5.5万元，争取到药材黄栀子200亩种植、一事一议村道硬化、五小水利建设投资22万元、巩固退耕还林等项目。

    二、存在的主要问题

    在督查中发现，下派的村党支部“第一书记”工作存在如下问题：

    1.有下派任务的部分单位重视不够。少数单位没有将下派第一书记工作当回事，敷衍应付，主要表现在三个方面：一是没有严格按要求高标准选派干部。个别单位将自律性不强、作风不实的人员下派当村党支部“第一书记”；二是没按要求落实困难群众慰问金。年前，市里要求各下派的村第一书记要大力开展“春风行动”，走访慰问困难群众，但部分单位没有安排专门的慰问经费；三是对下派村支书工作支持不够。部分单位主要领导对下派村党支部“第一书记”工作开展情况了解不多，需要单位出资支持的项目落实不力。

    2.下派的村党支部“第一书记”与原单位工作没有脱钩。在下派的村党支部“第一书记”中，有相当部分是单位的业务骨干，也有部分是单位的班子成员，没有落实与原单位工作完全脱钩的要求，村党支部“第一书记”驻村工作时间和住宿的天数达不到规定的要求。督查发现，下派到边远村的村党支部“第一书记”，最多的在村里住了4晚，一般的只住过1至2晚，下派到城边或城郊的基本没有在村里住宿。特别是极个别下派的村党支部“第一书记”处于管理的真空状态，原单位不管、乡镇管不了，工作日既不在单位、也不在村里，督查时就用各种理由敷衍，讲假话,汇假报。

    3.下派的村党支部“第一书记”角色转换不到位。从调查的情况看，相当一部分下派的村党支部“第一书记”没有真正转换角色，没有真正融入到村里，也没有完全发挥应有的作用。部分下派的村党支部“第一书记”仅将自己当作扶贫队员，只是按照市里和乡镇街道的要求，被动的开展工作。少数下派的村党支部“第一书记”对村里底线工作，特别是困难户的基本情况仍然掌握不全面，制约经济发展的原因还没有理清，如何加强基层党建及开展其他工作更没有很好的思路。

    4.下派的村党支部“第一书记”围绕市委市政府中心工作去开展工作的不多。下派的村党支部“第一书记”，对市里布置的中心工作不甚了解，在村里开展工作时，注重村里的基础设施建设多，但对市委市政府部署安排到村的重点工作，如发展村集体经济、农村环境卫生整治、安全生产、信访维稳、建设标准化支部示范性支部、建设“幸福屋场”、创建小康示范村组等工作思考和谋划的不多。

    三、下阶段工作要求

    1.进一步强化对村党支部“第一书记”的管理和考核。根据市里的管理考核办法，在管理方面，做到“四个明确”：一要明确“第一书记”的职能职责，重点是全力做好安全生产、信访维稳、计划生育、扶贫帮困等底线工作，大力发展村级集体经济，积极争取项目和资金，全力维护民生民利，努力促进社会和谐，切实加强党的建设。二要明确“第一书记”与派出单位的关系,必须做到完全脱钩，并将单位工作任务及时移交或分解。三要明确分级管理，明确市委组织部、乡镇（街道）党（工）委、派出单位的管理职责，特别是要明确以乡镇（街道）党（工）委管理为主，避免出现村党支部“第一书记”日常管理无人负责的现象；四要明确反馈机制，实行村党支部“第一书记”定期向乡镇（街道）党（工）委和派出单位汇报工作制度，市委组织部、乡镇（街道）党（工）委要建立第一书记工作履职台账，便于日常管理和考核。考核方面，做到“三个”明确：一要明确考核主体，解决好以谁考核为主的问题，明晰市委组织部、人社局、乡镇（街道）党（工）委、派出单位对村党支部“第一书记”的考核责任；二要明确考核标准，出台村党支部“第一书记”履职情况具体的管理考核办法，明确哪些是加分的、哪些是减分的，如何表彰奖励好的、如何处理表现不好的，真正做到奖优罚劣；三要明确责任追究，细化村党支部“第一书记”和村支两委干部的工作责任和追责办法，如底线工作出了问题，应追究谁的主要责任，其他村干部是否要负连带责任等。

    2.进一步加大对村党支部“第一书记”工作的支持力度。一是村党支部“第一书记”所在单位，特别是主要负责人每月都要认真听取下派村党支部“第一书记”工作汇报，对他提出的困难和问题要全力帮助解决，能解决经费的要及时解决经费，需要出面协调的要尽快出面协调，尽可能为他们开展工作创造良好条件；二是市直有关职能部门和乡镇（街道）党（工）委要为村党支部“第一书记”开展工作少设卡、多让道，特别是要在项目和资金安排、基础设施建设等方面多向这些村倾斜，让他们干成事，激发他们干事创业的积极性。

    3.进一步发挥村党支部“第一书记”的职能作用。市委基层党建办要尽快组织村党支部“第一书记”培训，重点要加强工作思路、工作技能和工作方法培训，提高村党支部“第一书记”的履职能力，让他们尽快进入工作角色。特别是要引导村党支部“第一书记”正确处理好与派出单位、与乡镇街道党委、与村支两委的关系，做到相得益彰、互为补充，从而真正发挥村党支部“第一书记”“发展农村经济、维护农村稳定、促进农村和谐、改善群众福祉”的重要作用。

附：武冈市2015年选派“第一书记”情况统计表