各参加活动单位党组织、市委各督导组、办公室各工作组：

    为扎实开展好教育实践活动第二环节的各项工作，市委教育实践活动领导小组办公室研究制订了《中共武冈市委党的群众路线教育实践活动第二环节工作细则》，现印发给你们，请务必对照细则要求抓好落实。

  

 

中共武冈市委党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

2014年5月20日

中共武冈市委党的群众路线教育实践活动

第二环节工作细则

 

    根据省委、邵阳市委教育实践活动领导小组《关于做好第二批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》精神，为切实做好查摆问题、开展批评这一关键环节工作，特制定如下细则。

一、从严从实，做好扫尾、衔接工作

1、5月5日，市活动办印发了《关于认真做好教育实践活动第一环节工作自查、评估及对征求意见进行民主评议的通知》（武群组办发〔2014〕7号），5月15日，市委召开全市教育实践活动推进会进一步明确，要求对第一环节的薄弱环节坚决“补火”，严格对照9条标准认真开展自查。各单位写出自查报告，5月18日以前交督导组审查。          

2、督导组对单位自查报告进行逐项严格把关，不合格的要坚决“回炉”。然后写出评估报告，5月20日以前报送市活动办。

3、办公室组织审阅各督导组报送的评估报告，汇总写出全市自查报告，报送邵阳市督导组。

4、继续按要求开展好学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求的专题讨论和“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”、“五项教育五项反思”及“好干部”主题讨论活动，切实做好优秀稿件评选。

5、继续按要求开展好“万名党员干部下基层大走访转作风办实事”及“三联二访一帮”活动。深入走访、调研、听取意见、解决实际困难，形成调研报告，并认真做好优秀稿件评选工作。以上两类优秀稿件，各单位在6月5日之前分别报送一篇至市活动办。

    6、对第一环节的工作要以100%合格标准，做好省委、邵阳市委督导组的检查、抽查准备。不合格的不能进入第二环节。

7、领导小组做好约谈、追查责任等工作。

二、聚焦“四风”，从严从实找准突出问题

1、5月25日以前，各单位认真组织学习湘群组发〔2014〕48号文件。

    2、各单位主动对照标尺找问题，开展“六查”，深入具体地查找问题；对征求到的群众意见，5月28日以前要召开班子专题会议集体“会诊”，讨论整改措施，形成整改共识。

3、5月31日以前，各单位党组织负责人对班子成员存在的问题及时进行点明提醒，督导组对听取意见中发现的、纪检组织信访等部门反映的作风问题要原汁原味进行反馈(敏感性问题或个别特殊问题除外)。

4、各单位进一步深入分析、认真梳理，原汁原味分类整理前段征求到的意见和查摆出来的问题，形成文字材料，交督导组审查。

5、召开民主评议会。在参加动员会议民主评议人员范围内进行民主评议，督导组收集民主评议表，汇总统计评议结果，6月2日以前报市活动办。民主评议群众满意率低的，必须重新组织自查问题，进一步征求群众意见，切实把问题找准、找实、找具体，直到群众满意为止。

三、坚持以诚相见，全面深入开展谈心交心

1、各单位要按照“四必谈”的要求和谈话提醒的规定，制定好谈心谈话方案，5月26日以前交督导组审查。

2、村（社区）、非公经济组织、社会组织、学校、医院、律师行业等基层党组织谈心交心，要采取个别谈话、集体座谈等多种方式。班子成员之间要逐一谈心，党支部负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想。谈心谈话要在6月上旬完成。

3、各单位党组织负责人既要坚持以身作则，又要履职尽责，充分发挥示范带动作用，积极组织做好本单位谈心谈话活动，并指导所属单位和基层党组织认真开展谈心谈话活动。没有完成谈心谈话的单位不得召开专题民主生活会和组织生活会。

4、督导组要始终突出领导班子、领导干部特别是一把手这个重点，把谈心谈话作为第二环节的一项重要工作，严督实导，谈心谈话要在召开民主生活会前完成。

5、谈心谈话情况要写入专题民主生活会方案中，填好召开民主生活会准备情况登记表，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。市直单位二级机构、各村（社区）等基层党组织要填好专题组织生活会召开情况登记表。

四、深刻剖析检查，认真撰写对照检查材料

1、撰写对照检查材料范围。市直各单位领导班子及其成员、担任县处级以上非领导职务的党员干部、乡镇（街道）领导班子及其成员要撰写对照检查材料。设党委（总支部）的非公有制经济组织党组织领导班子及其成员和其他非公有制经济组织党组织领导班子及其成员要撰写对照检查材料。市直单位二级机构、村（社区）党组织及其书记应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。

2、材料要求。对照检查材料要写得实、画像准，对照检查材料不要求搞统一的格式，但必须按照湘群组发〔2014〕48号文件和湖南省《关于第二批教育实践活动参加单位领导班子及党员领导干部撰写对照检查材料的提示》要求撰写。材料具体要求如下：（1）对照检查材料要开门见山、直面问题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，做到对准号、像自己、有深度，不能写成工作总结或述职报告，不能以文字多少定优劣。（2）领导班子的对照检查材料，党组织主要负责人亲自主持起草、集体讨论，反复修改完善，并在一定范围内征求意见。（3）个人对照检查材料必须自己动手，杜绝他人代写，严禁抄袭照搬。6月6日以前交督导组。

3、严格审核把关。各活动单位领导班子及其成员的对照检查材料都要交市委督导组、联点领导审阅把关。乡镇（街道）党（工）委领导班子和党政主要负责同志的对照检查材料，还要报市委主要负责同志审定。审核要严格遵守省委“五个不通过”的规定，即没有列举“四风”问题的具体表现和典型事例的不通过，没有对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题作出明确回应的不通过，没有按要求对有关情况逐一作出说明和检查的不通过，原因分析不深刻、没有触及思想灵魂的不通过，整改措施缺乏针对性、操作性不强的不通过，凡审核不达标的，都要打回修改或重写，直到符合要求为止。

4、各活动单位领导班子及其成员的对照检查材料由督导组统一收集、整理、审核，并送相关领导审阅。审核后的对照检查材料统一由督导组汇总，6月15日以前将纸质档和电子档报市活动办。

5、乡镇（街道）、市直单位党组织主要负责人要对村（社区）、二级机构党组织及其书记的简要对照检查材料进行审核签字，在6月20日前审核完成并保存归档。

6、执法监管部门、窗口单位、服务行业领导班子的对照检查材料审定后，还要向工作对象和服务对象公示，村（社区）党组织的简要对照检查材料审定后，要向群众公示。

7、省委督导组将对乡镇（街道）领导班子和党（工）委书记的对照检查材料进行抽查，市活动办将对市直单位、乡镇（街道）、村（社区）和二级机构党组织及其书记的对照检查材料进行全面抽查。

8、对照检查材料不合格的，要责令“补火”，合格后，方能召开专题民主生活会和组织生活会。

五、贯彻整风精神，高质量开好党员领导干部专题民主生活会

1、市委常委民主生活会按照省委规定于6月中旬召开，前后相关工作，综合服务二组要按省委、邵阳市委文件具体落实。市人大、市政府、市政协的专题民主生活会按市委常委会专题民主生活会要求参照实行。

2、各活动单位要按照省委规定内容（湘群组发〔2014〕48号），6月15日以前，认真研究制定体现整风精神的专题民主生活会方案，交督导组审核。

3、各活动单位按照省委规定内容（湘群组发〔2014〕48号），写出召开民主生活会的请示，填好召开民主生活会准备情况登记表，交督导组审阅后，6月20日以前，连同方案分别报市纪委、市委组织部和市活动办，严格执行“五个不开会”，即学习教育、听取意见环节工作评估不合格的不开会，主要负责同志思想不重视、责任不落实的不开会，突出问题没找准、不聚焦的不开会，谈心谈话没有全覆盖、不深入的不开会，会议方案、对照检查材料审核未通过的不开会。

4、严格按照省委规定的七项程序召开专题民主生活会。坚持时间服从质量，时间一般不少于一天半，原则上要在6月底全部开完。

    5、督导组要全程参加并指导单位领导班子专题民主生活会，建立联系点的市四大家班子中党员领导干部也要参加联点单位班子专题民主生活会，到会的联点领导、市纪委和市委组织部负责人、督导组要对专题民主生活会的效果尤其是开展批评情况进行点评。对批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；对搞无原则纷争的，建议休会，待解决问题后再召开；相互评功摆好走过场的，要责令重开。

6、督导组要在会后会同到会指导的联点领导、市纪委和市委组织部负责人认真研究，对专题民主生活会形成综合评价意见，在会后5天内报市活动办。评价的主要内容包括是否紧扣主题找准“四风”问题、党委（党组）书记带头开展批评和自我批评情况、班子成员逐个开展批评和自我批评情况、提出整改措施情况、会议的总体效果（好、较好、较差）等。凡是综合评价意见为“较差”的，必须重新组织开会。

7、各单位党组织要在会后10天内召开通报会，通报会由党委（党组）书记主持，在一定范围内通报民主生活会情况，并及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈。通报内容主要是会前准备、聚焦查找“四风”问题、开展批评和自我批评、制定整改措施和对专题民主生活会的综合评价等情况。会后15天内，形成民主生活会专题报告，内容主要是会前准备、开展批评和自我批评、聚焦查摆和剖析“四风”问题、制定整改措施等情况。专题报告经督导组审阅把关后，7月10日前分别报市纪委、市委组织部和市活动办。

8、市活动办、市委督导组与市委组织部联合搞好软弱涣散基层党组织整顿考核验收，编发通报。弱涣散基层党组织集中整顿要在6月30日前完成，对整改落实不到位的单位，要按文件规定，视情况采取诫勉谈话、通报批评、组织调整等措施，严格对一把手和相关责任人进行问责。

六、精心组织开好基层党组织专题组织生活会，认真抓好民主评议党员工作

1、市直单位及其二级机构，乡镇（街道）及其直属部门的基层党组织专题组织生活会，应安排在本单位领导班子专题民主生活会后进行；村（社区）等其他基层党组织专题组织生活会，原则上安排在7月15日以前完成。          

2、各基层党组织的专题组织生活会，按照“个人自评、党员互评、支部讲评、上级点评”的方式进行。村（社区）党组织要先召开支委会或支委扩大会议，认真进行对照检查。在此基础上，召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见，并开展民主评议党员工作。

3、上一级党组织负责人、督导组（指导组）要到会指导，并进行点评。邵阳市委督导组、武冈市委督导组参加指导1-2个村（社区）等基层党组织的专题组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。

4、各基层党组织的专题组织生活会召开后，要填好专题组织生活会召开情况登记表，交上一级党组织主要负责人审核后一式二份分别存档。

5、按照省委确定不同单位的不同评议重点内容，依据党章，采取切合实际、简便易行的方法，开展民主评议党员工作。同时，要注意以适当方式听取非党群众的意见。支委会对党内外评议的意见，要进行实事求是的分析、综合，形成组织意见，转告本人，并向支部大会报告。对在民主评议中评定为不合格的党员，要严格掌握政策，慎重稳妥提出处置的意见。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

6、在民主评议党员中，结合“七.一”表彰（组织部另行通知安排），树立一批优秀党员，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

七、做好边查边改边建工作

1、各单位党组织要坚持边查边改、立行立改，对剖析检查、民主生活会和组织生活会上查摆出来的问题，要进一步梳理、归类、聚焦。要进一步加大专项整治力度，不折不扣抓好中央、省委、邵阳和武冈市委确定的专项整治任务落实，尤其要根据本单位实际和特点，认真开展排查，重点针对群众最反感、反映最强烈问题，逐一制定完善专项整治工作方案，7月中旬交督导组审查。

2、严格按照武组通〔2014〕12号文件要求，抓好软弱涣散基层党组织集中整顿的巩固提升。凡软弱涣散基层党组织整顿验收不格的，所在乡镇、街道及工作组所属市直单位教育实践活动验收不予通过。

3、要强化正风肃纪。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒不改正的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

4、完善制度。注重从制度机制上解决“四风”问题。在前段对已有制度进行梳理的基础上，重点针对查摆出来的突出问题，进一步修订完善制度建设计划，抓紧制定新的制度、完善已有制度、废止不适用制度。要严格制度执行，市纪委、市委市政府督查室、市作风效能考核办要通报一批反面典型，坚决查处和纠正有令不行、有禁不止的行为。

5、督导组对第二环节的每一细则都要从严把关，不放松标准，不降格以求。一定要坚持省委的“六个不放过”，即对思想上不去、不真正把自己摆进去的不放过，对查找问题不聚焦、走神散光的不放过，对自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，对整改措施不到位、大而化之的不放过，对成效不明显、群众不满意的不放过，对领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。

6、各单位认真做好第二环节自查，7月20日以前形成自查报告，交督导组审定。督导组要对各单位自查做出评估，并写出评估报告，7月25日以前，将纸质、电子档报市活动办。