少数单位认为，单位早有了各种规章制度，改进作风并没有明显成效，对建章立制不甚自信。其实，规章制度的制定、运作及其效果很复杂，要有系统的认知和研究。什么样的规章制度，才能保障好的作风呢？

第一，规章制度应构成一个科学的系统。社会问题很复杂，有的看似很简单，但涉及多种因素，用单一的规定，头痛医头，脚痛医脚，往往不可能解决。因此，制度不可单一，也不只是个别完备，应系统地分析问题、系统设计，使之互相补充、互相支持，避免疏漏。

第二，规章制度应具备可考量的标准。所谓制，就是订规范；所谓度，就是明确考量标准。二者完备才称之为制度。仅仅强调“必须”如何、“禁止”如何，只是简单的原则、号召、态度，没有考量标准，不完备的制度不可能起作用。

第三，规章制度应有准确规范的程序。程序是规章制度的重要组成部分，也是有效性的保障。一些制度措词“原则上”、“一般”等，缺乏问题认定以及操作执行的程序，或者其程序没有得到应有的遵循，成了“松紧带”、“橡皮筋”。只重要求不重程序，往往使制度流于形式。
    第四，制度应有相应的措施配合。规定“必须”、“禁止”如何，要对与之相反的的行为，有相应的制约或惩罚措施，处理有依据，不含糊。否则是无力的，如同“稻草人”不受尊重，也吓唬不了人。

第五，规章制度要有明确的执行、监督主体。一个单位制定了一整套完备的制度，但是缺乏针对性是无的放矢，没有明确具体哪个部门去执行，谁来监督，如何监督，结果就全部被束之高阁，无法发挥作用。
    第六，规章制度要有促动机制。设计了完备的内容，并不会自发地起作用，要靠机构和人来监督执行。对执行者要有严格执行的要求和约束，制定管理办法，设计促动机制，让执法执纪部门和广大群众监督、评价。

严密的规章制度，至少包括上述六个要素。否则规章制度越多，越有可能异化为形式主义。规章制度是单位内部“法律”，用以保障作风应成为共识，务必科学设计，使之真正地、充分地发挥作用。