随着全面深化改革不断深入，社会主义市场经济进一步发展，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷。经济转轨、社会转型、各种利益格局的多样化等，带来了大量情况较为复杂的社会矛盾，急、大、难矛盾不断增多。正确处理和妥善解决好农村基层矛盾，是新时期基层干部的责任和基本要求，能否建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的和谐社会主义新农村，是对我们地方党委、政府和广大基层干部执政能力和水平的考验。在此，笔者结合自己三十多年的农村工作实践，谨谈一点个人的体会和见解。

一、新时期农村基层群众工作要认清形势

从宏观方面来看，改革开放30多年来，中国的农村发生了翻天覆地的变化，基层农村的经济建设、民主政治得到了极大地发展；群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想浮动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露；群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识、维权意识不断增强，但由于社会转型期和自身狭隘思想观念的影响，部分群众思想意识出现偏差，引发多米诺骨牌效应，带来诸多社会问题，使得农村工作出现了前所未有的新情况和新问题，群体性事件数量上升，规模扩大，这些问题和现象都给乡村基层干部工作增加了难度和高度。

从微观方面来看，主要有以下方面原因：一是大量年青人和有能力的人外出务工创业，导致留守农村的老年人口多、妇女儿童多、素质较低的群众较多，他们的文化层次和知识水平较低，易认死理、钻“牛角尖”，与他们交流起来难度较大。二是农村基层“两委”班子整体战斗力不强，有的班子闹不团结，搞内讧，有的基层干部个人素质较低，宣传政策走调，处理农村问题的能力欠缺，导致矛盾上交，信访件不断。基层党员队伍年龄老化，60岁以上党员占多数，他们思想意识僵化，难以适应新的形势；另外，许多党员耳不聪、目不明、自身难保，党在农村的路线、方针和政策，无法通过他们传达到群众中去，更谈不上发挥模范带头作用。三是少数公职人员和基层干部党性不强，原则性不强，在自己和亲友利益面前不讲党性、不讲政策、不讲原则，甚至指使自己的亲友，设置阻力，阻挠项目的顺利推进，其负面影响超乎寻常。较长时期内，腐败现象依然存在，个别腐败分子甚至是群众身边的人，熟悉了解的人。因此，一些群众容易形而上学、以偏概全，严重影响基层干部队伍在群众中的整体形象，人民群众对此类干部和现象深恶痛绝，导致产生“上面的政策是好的，坏就坏在基层”的认识，把基层干部一棍子打死。四是政策利好和惠民补贴越来越多，但还远远做不到普惠程度。“不患无而患不均”，有些群众认为别人得到了自己没有就是不公平，有些人确实贫穷困难，但却是由自己好逸恶劳引起的，这部分人得到了救济也让群众不满。还有部分群众通过非正常上访、非法上访达到了获取个人利益的目的，形成了“会哭的孩子有奶喝”的既成事实，导致“会哭的孩子”越来越多。五是乡镇工作环境差，待遇低，压力大，大多数乡镇干部不愿意长期在乡镇工作，乡镇这块基层阵地成为了干部的“过水丘”，一到换届，甚至还不到换届就人心思动。十年八年在农村一线真抓实干，与群众朝夕相处的人寥寥无几。以上各种原因，严重影响了党群干群关系，一个政治稳定、经济发展、社会和谐、人人爱岗敬业、个个奋发有为的良好局面难以真正形成。

二、做好新时期农村基层群众工作要具备五种能力

“打铁还须自身硬”，要做好新时期的群众工作和农村矛盾化解，既要有较好的群众基础，又要能吃透上情，深刻理解党的方针政策和上级工作部署的精神实质；还要不断实践，努力积累处理具体事务的经验，全面掌握群众工作、矛盾调处各方面的工作方式方法和技巧，方方面面都要懂、都要通。我认为，必须要努力提高以下五个方面的能力：

一是要懂得农村政策，提高凝聚人心的能力。要做好新形势下的农村基层群众工作，必须要用政策去凝聚人心、引导教育群众、解决实际问题。新的文件、政策出台，必须认真学习，并结合实际多观察、多思考，使政策扎根在脑子里。要善于在比较中理解政策，要弄清现在的文件精神与过去的文件精神有什么区别？有什么共同点？重点主要是什么？这样来理解，政策在脑子里就越来越清晰，我们在工作中才能熟练运用政策处理具体问题。要善于总结，举一反三，根据实际情况创造性地开展工作，活学活用，要将政策通俗化、口语化，让群众一听就懂、一说就明、一讲就会。否则，文件怎么说，你就怎么说，甚至不知怎么说，那是做不好农村工作的。

二是要懂得群众语言，提高交流思想的能力。要做好农村工作，我们就要用自己的知识文化水平，去影响周围的群众，把理论的东西变成实践的东西，把实践的东西上升为理论的东西，坚持学中思、思中学，把深奥的道理变成浅显易懂的农村话语。这样同村民交流才能达到思想上贴近、感情上沟通，做起工作来就有成效。同时，我们群众当中有很多的能人，他们往往在一些具体问题的处理当中起关键作用，我们要善于发现，多同他们交流，多向他们学习，会对我们的工作起到事半功倍的效果。

三是要懂得服务承诺，提高高效办事的能力。要在群众中有威信，就要言必信、行必果。在实际工作中，属于我们职权职责范围内且符合政策规定能够办、办得成的事情，要无条件的给群众承诺限时办理；不在我们职权职责范围内的，或是不符合政策规定的，我们要耐心做好指导和解释工作，明确进行答复，不能闪烁其辞，引发群众联想。在处理具体矛盾问题时，我们要谨慎，要依法依规，不要只凭自己的主观意志，胡乱表态，只图一时解脱，后面怎么样就不关自己的事，这样不利于问题的解决。对于重大问题的处理，自己把握不了的，不要轻易表态，首先要做的是要控制好事态，同时，及时向领导和相关单位汇报。我们要懂得诚信，说得到就要做得到，做得到才能说得出，向群众承诺的事就要敢做敢为。这样，我们在群众中才有威信，处理问题时，群众才会听我们的。

四是要懂得法律法规，提高依法行政的能力。坚持依法行政是我们做好群众工作、有效化解矛盾的基础，也是一劳永逸、杜绝后患的关键。首先自己要懂法，必须做依法行政的榜样。只有我们自己知法守法，才能教育好群众守法；在处理具体问题时，我们也只有熟练掌握相关的政策、法律规定时，才能够对群众提出的疑问作出正确的答复和解释。比如：当前项目建设较多，征地拆迁的矛盾很多，在处理征地拆迁矛盾时，如果我们具体负责这项工作的同志自己对国家征地拆迁相关的补偿文件、补偿政策不清楚、不了解，那又如何去向群众做解释工作呢？因此，只有我们自己知法懂法，严格依法行政，才能做到坚持法律面前人人平等，引导农民群众用法律来保护自己的合法权益。

五是懂得分清主次，提高统筹兼顾的能力。农村工作千头万绪，可谓“上面千条线，下面一针穿”，农村的一些矛盾问题更是错综复杂，大多数矛盾问题往往不是孤立的，而是由许许多多的矛盾交织在一起的，牵涉不同群众各自不同的利益诉求，有些甚至是许多农村遗留问题交织在一起的，掺杂着许多社会因素和个人因素。在处理这些问题时，我们就要懂得分清主次，理清头绪，抓住主要矛盾，抓住问题的要害，对症下药，有的放矢，才能把问题处理好。有些矛盾看似很复杂，但我们只要抓住了问题的关键，把主要问题解决了，其他一些问题往往会迎刃而解。还有很多矛盾问题的处理，需要多级、多个部门配合的，我们就要统筹安排，合理分配任务，各司其职；有些需要从多个角度，根据不同当事人情况从不同侧面做工作的，我们就要掌握好方法，搞好协作，维护好群众的合法权益。

三、新时期农村基层群众工作要立足于“做”

作为农村基层干部，要牢固树立群众观念，切实做好农村群众工作，妥善化解好各类矛盾纠纷。我认为要立足四个着力点，即要敢于做群众工作、乐于做群众工作、勤于做群众工作和善于做群众工作。

一是要敢于做群众工作。新形势下的群众工作任务重、头绪多、事情杂，许多干部往往感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。时下，少数干部特别是一些年轻干部谈虎色变，怕与群众打交道，怕做群众工作，特别是对农村矛盾的调处化解束手无策、避之不及。这种现象之所以发生，主要是我们没有树立正确的群众观，对群众缺乏感情，严重疏离群众；特别是我们的一些年轻同志，对群众信心不足，不敢或不愿接触群众等等。我们要有直面群众的勇气，特别是年轻的同志，要敢于面对群众，刚开始做的、讲的不一定在点子上，但我们要相信大部分群众本质是善良、朴实、勤劳的，不要因个别素质差的群众导致我们对大多数群众疏远，也不要担心自己做不好会让群众笑话，只要自己用心学习、体会，在不断磨砺中提高自己，相信群众也会支持帮助我们；要有丑媳妇总要见公婆的胆量，只要我们做到一身正气，两袖清风，真心实意面对面地为群众办实事、办好事、解难事，就会得到群众的支持和拥护，也只有这样，我们才能逐渐的成长和成熟。

二是要乐于做群众工作。是否乐于做群众工作，首先要解决思想认识的问题，思想是行动的指南。我们要对服务者有感情，“感人心者，莫先乎情”，做事和工作要动之以情、晓之以理，共产党人感情的最高体现就是对人民群众怀有一颗赤诚的心，做为工作一线的乡村干部首先在思想上要与人民群众融为一体、打成一片，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，把群众当做自己的亲人，甚至亲生父母，我们在想问题、作决策、办事情上才会认真、公平，我们的工作才能得到群众的配合和支持。事实说明，与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少；为民办事多了，我们的工作能力就会增强，我们就能得到广大群众的支持和理解，我们也才能够不断的成长。比如：农网改造后，个别群众认为农改还不如不改。电费是降了，但认为电费计量有问题，我主动与几名有疑虑的群众进行贴心交流，和他们一起分析家里的电视、冰箱、洗衣机、电饭锅等电器及照明用电情况，根据功率进行用电量的测算，测算结果与电表的计量基本相符；同时，积极向他们解释，电表是经过国家质量监督部门检验的，不存在有计量问题，而是因为农网改造后电压正常了，群众经济状况也好了，家用电器增多了，用电量确实增大了，得到了他们的认可，也因此与群众拉近了距离，融洽了感情。

三是要勤于做群众工作。勤于做群众工作，就是要求我们多深入群众，坚持从群众中来，到群众中去，脚步要勤，沉下身子，准确掌握了解广大群众的所思、所需、所盼，帮助群众解决生产生活实际困难，并为有针对性地解决突出问题、妥善处理矛盾纠纷提供准确的信息。我们要见事做事、见事管事、见事理事，哪里有诉求，我们就要快速奔赴哪里。不要总认为什么事该我做、什么事不该我管；群众有问题、有困难找我们时，总是推诿扯皮，能推则推，能躲则躲，这样会让群众心寒，对我们失去信心。群众有问题、有困难能找我们，那是对我们的信任，我们有义务有责任为他们解决，哪怕不是我们职责和权力范围之内的事情，我们也有义务帮助引导他们找相关部门、通过相关途径解决。只有明白了我们工作的定位和方向，才能明白我们应该怎样来做群众的工作，才能拉近我们和群众的关系。比如：2013年大年三十下午两点左右，西安村钟某与万全村刘某因为建房的工资问题打架受伤，我当时在政府，得知这个消息后，火速赶到现场，首先稳定局势，然后摆事实、引法律、谈人情，平息事态，为做工的钟某讨回了应得的工资；年后，钟某又向刘某讨要医疗费，而此时刘某已经外出打工，我多次上门做刘某家属的工作，多次调解却未能达成一致意见，司法所建议双方走司法程序，而我却心念医药费只有几千块钱，如果双方对簿公堂只会得不偿失，又三番五次的跑到当事人家里做工作，双方终于在第四次的调解中达成和解协议，事后他们双方都对我非常感谢。我想，这不仅仅是对我个人的感谢，更是对我们乡村基层干部的认可。

四是要善于做群众工作。做好新形势下的群众工作特别是矛盾化解工作，仅有热情和干劲远远不够，还须有新方法、新招数，要善于处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来。目前，农村的矛盾，有些是历史遗留下来的，有些是发展中造成的，有些是方法不当引发的。不管是什么矛盾，我们都有义不容辞的责任去化解。首先，要及时弄清产生矛盾的根源是什么？心中有数才不会产生大的对立情绪。其次是突发性矛盾出现时，我们一定要身先士率，亲自到场，可以根据现场的情况，临时调整处置措施，避免矛盾恶化和扩大。最为关键的是我们要懂得明辨是非，增强鉴别矛盾的能力。现在农村工作纷繁复杂，我们只有增强识别从个别到一般，从一般到个别的本领和能力，工作思路才清晰，指导工作才有力。在处理一些具体问题时，我们既要考虑政策法律的规定，同时也要考虑矛盾的实际情况，有效避免就政策谈政策，群众听不懂、不理解、不支持的现象。有些矛盾纠纷单从政策角度无法调解，要根据实际情况，通过当事人双方共同认可的办法和途径有效解决。比如：当前普遍存在的一些山林、土地权属纠纷，由于历史原因，谁也没有确切的依据，有些是几十年的纠纷，以前因为没有大的利益冲突，一直搁置；但随着社会的发展，国家重点项目建设或其他项目的实施，土地升值，当事双方或多方都想获取更大的利益，矛盾就爆发了，阻碍了项目的实施和社会的发展。为此，我们就不能简单的靠行政命令，强迫执行，那样往往会把事情闹大、搞砸，而是要妥善处置。一是要深入调查，通过多种途径掌握真实情况；二是要本着公平公正的立场，权衡各方的利益；三是要放下架子，加强双方或多方沟通，通过多种途径耐心细致的做好各方面的思想工作，讲道理、摆事实、谈利弊，确保矛盾各方思想上达成共识。只有这样才能有效解决问题，推进项目实施和经济发展。

（作者温安松，系武冈市龙田乡综治办主任，自1984年参加工作以来一直在乡镇基层工作，亲自调处化解了大量农村基层矛盾，积累了较为丰富的农村工作经验。）